Про пустую форму не соглашусь с вами. Статью читаем буквально. "О наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей", а не об отсутствии...

С Этим и согласен Президиум ВАС 4908/11 от 27 сентября 2011 года, и Тамбовский суд Постановление Тамбовского областного суда от 16 октября 2012 г. по делу N 4-а-222.

Однако решение Призидиума основано на региональном законодательстве. Полагаю, что действительно может сложиться спор с ЦЗН, если в региональном законодательстве данная норма будет прописана с формулировкой о подаче сведений об отсутствии рабочих мест.

В общем, все не однозначно и стоит достаточно хорошо подумать над этим вопросом.

Представьте Эльба, будет всем говорить отчитывайтесь ежемесячно в ЦЗН, когда это не нужно делать, тк вакансии не появляются - это тоже нехорошая ситуация получится, если такой обязанности по факту нет.